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ESCO產業現況
ESCO產業現況
| ESCO產業現況 |
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國內產業環境與日本較為類似，因此我國ESCOs產業發展與運作可參考日本的作法。我國ESCOs市場潛力參考日本估算模式，以產業部門省能率0~15%，回收年限5年為潛力市場估算，潛力約1,558~2,338億元/ 年；商業部門以省能率15~25%，回收年限7年估算，潛力約590~983億元/ 年。
國外ESCO產業發展
1.美國
1986年ESCO產業處於發展先期，當時因石油價格下跌，使得ESCO效益分享型專案相當不利，因為專案回收年限拉長，故ESCO公司轉為採用節能保證型專案模式。1987~1993年發展需求側管理(Demand Side Management, DSM)和整合資源計畫(Integrated Resource Plans, IRPs)擴大EPC節能績效合約進而啟蒙ESCO產業發展。1994~2002年鼓勵聯邦政府、州政府和私部門建築使用EPC節能績效方案，另推行IPMVP之 M&V量測驗證標準方法，以建立金融業者之信心。2002~ 2004年因Enron公司倒閉及電力公共事業撤銷管制等因素使得ESCO產業成長變緩，而從2004年至今ESCO產業以每年約20%穩定發展。
ESCO產值由1990年開始持續成長，至2008年ESCO產值為US$4.1 billion，其市場占比為MUSH(市州政府、學校和醫院)69%、居家節能6%、公共建築3%、商業及工業7%和聯邦政府15%，以公部門為最大宗；就技術種類而言節能技術約佔75%、引擎/渦輪機發電約佔6%、定置再生能源約14%、諮詢/委託管理約3%和其他約2%。近期研究報告指出基於個別ESCO專案收益成長率來預估ESCO產業於2011年產值可達為US$7.1~7.3 billion，呈現出2009~2011年間之年成長率為26%。
ESCO產業能順利發展主要依據相關政策制定，其包含訂定一般能耗設備之能源效率基準、耗能產業設定節能目標、系統能源查核、建築節能及近期2009年頒佈ARRA(American Recovery and Reinvestment Act)法令提供20億美元基金於提升能源效率，可促進ESCO產業正向發展。ESCO產業成功地發展除政策支持和技術成熟外，彈性取得資金之金融體系扮演著相當重要之角色，ESCO廠商可依提出之ESCO計畫可行性作為資金融資的評估標準，使得資金取得相對容易，並且資金來源充裕，此也有利於ESCO產業發展。
2.日本
日本ESCO產業始於1996年，由通商產業省(現今經濟產業局)設立ESCO檢討委員會後開啟普及化契機。於1997年進行ESCO事業化可行性調查，得知潛在市場約有2兆億日圓，並於同一期間檢討標準契約書和量測驗證等相關事項。1998年進行示範性計畫和標準化合約，NEDO新能源產業技術綜合開發機構補助4個示範性專案，從其中資訊擬定節能性、經濟性和量測驗証書之專案標準合約；同時推動地球暖化之對策，為了達到京都議定書目標，使得ESCO事業開始進入市場潛力大之公部門。對於發展ESCO產業而言，量測驗證為相當重要一環，因此從1999年至2002年三年期間開始進行商業設施之能源耗量量測調查以制定出量測驗證指導方針。同時於1999年設置日本ESCO協會(Japan Association of Energy Service Companies, JAESCO)，以促進ESCO產業發展，其執行工作項目包含市場研究及調查、策略研擬、研討會、會員資訊交流、公部門市場發展、亞洲ESCO研討會及相關資訊宣導…等。
2001年實施ESCO說明會及實例示範推廣，編撰推廣手冊及案例集等文宣品以普及化ESCO概念；同時自治團體導入ESCO事業，導入初期以節能保證型契約為主流，因自治團體之調度規定限制使得大阪市改為採用民間資金模式；同一期間進行市場調查，依據調查數據及結果作為以未來推動政策方向，並推動ESCO列為政策目標。2003和2005年修改節能法強制管理使指定對象定期繳交節能報告。2004年自治團體導入指導方針，並明示推動程序、得標者評價和標準契約書；2005年於泰國舉辦ESCO國際研討會進行交流並制定優良ESCO事業表揚制度，以增進ESCO產業發展。2007年建立環境關懷契約法，促進地方降低溫室氣體排放，增加ESCO案件數產生。
ESCO產業產值除2004年因國際價格波動價大，造成ESCO產業產值降低，其他年度皆呈現正向成長。ESCO產值從1998年10億元日幣成長至2005年303億元日幣，2006年起將能源供給部分納入ESCO產業產值中，於當年產值為277億元日幣，產值成長至2007年為407億元日幣。在2007年ESCO部門案件別及產值分別為民生部門107件(61%)及211億日圓(54%)，產業部門69件(39%)及186億日圓(46%)。
3.歐盟
ESCO產業概念出現於歐洲法國約於1800年，而後此概念逐漸擴散於歐洲其他各國家，但約20世紀時ESCO產業明顯地於美國發展。現今歐盟由許多個別國家所構成，各國之ESCO發展情勢並不相同，部分國家成功地使大型ESCO公司營運多年，而部分國家僅處於萌芽階段，其差異因素為政策支持力度、當地產業結構、產業定義及ESCO活動…等，故歐盟並無統一施行政策。目前歐盟眾國家中ESCO市場以德國、法國為最大，其他國家也日漸發展中，預計歐盟未來市場可達25billion歐元。歐盟總體ESCO市場主要以公部門為主，採行PPP(Public-Private-Partnership)模式以提升能源效率，而技術類別為能源供應、汽電共生、冷暖空調、能源管理、再生能源…等，各國發展重點不一。法國ESCO家數為10家大型ESCO公司與100家小型ESCO公司，產值可達4~5billion歐元，德國ESCO家數為250~500家左右及產值可達1.7~2.4 billion歐元，英國ESCO家數為20家及產值每年可達400 million歐元，其他國家之ESCO機數和產值也逐年增長，如表-1所示。
4.中國大陸
中國大陸ESCO產業發展大致可分為三階段，世界銀行/全球環境基金(WB/GEF)第一期計畫、WB/GEF第二期計畫及自主發展階段。WB/GEF第一期計畫於1998年展開，WB/GEF提供基金設置北京、遼寧及山東三間ESCO示範性公司及建立節能資訊宣導中心，上述示範性公司透由Hansen協會訓練及諮詢，成功地推動節能績效保證合約(EPC)，而此階段三間示範性ESCO公司所需資金由WB/GEF基金提供，則不需進行融資，以奠定ESCO產業基礎及ESCO觀念導入。2003年WB/GEF第二期計畫資金持續投入，技術協助新成立及潛在ESCO公司以推行ESCO專案和建立產業體系，並且推行ESCO產業融資貸款擔保機制(由中投保作為執行機構)以擴大ESCO專案成效；2008年進入自主發展階段，藉由政策支持持續地推動ESCO產業發展，EPC投資金額從2003年0.851百億人民幣增加至2008年11.67百億人民幣。
政府當局為促進ESCO產業蓬勃發展於2010年初公佈「關於加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展意見」，主要分成市場面、管理面、財稅金融面及環境面四大項目：(1)積極培育節能服務產業市場、(2)加強節能服務管理體系建設、(3)加大財稅金融政策扶持力度、(4)營造節能服務良好環境；財稅金融面內容包含中央預算支持、稅收優惠、會計處理制度及金融服務改善。
5.南韓
南韓政府節能基金建立於1980年，其用途可用於裝置節能設備、自願協議、ESCO能源技術服務及能源供給整合，於2010年金額可達US$426.5million，而其中ESCO金額為US$112.5 million，預計至2013年ESCO金額可達US$167 million。南韓ESCO產業始於1992年，剛開始僅有4家ESCO公司，於1997~2001年ESCO公司家數急速增加，至2009年為止ESCO公司統計共有126家。EPC節能績效保證專案數逐年成長，由最初1993年有3個專案(ESCO金額為US$1 million)，在2001年專案數達到高峰為548個(ESCO金額為US$63 million)，之後呈現案數下降，在2009年時專案數仍為105個(ESCO金額上升為US$113 million)，其專案採行模式以98%為效益分享型。統計1993年~2008年專案而言，依技術別分類以照明專案數高，其為1,810個；而以製程改善金額最高，其為US$322 million。
國內ESCO產業
1. 經濟部能源局始從1998年開始，向國人引介ESCO能源技術服務產業 (ESPC節能績效保證合約)，而為加速落實推動ESCO產業發展，於2005年發起成立台灣能源技術服務產業發展協會，提供能源技術服務業者正確與專業的知識，建構業者與業者、業者與客戶的溝通平台等，以協助能源用戶提升節能技術。2006年3月時成立專責的「能源技術服務產業推動辦公室」，加強ESCO環境建置與產業推動及輔導，迄今團體與個人會員合計230家。2008年8月成立中華民國能源技術服務商業同業公會，作為能源技術服務業者與政府之溝通平台，並可與政府形成夥伴關係，共同突破推動節約能源工作之障礙，迄今會員廠商合計144家。
2. 經濟部能源局參考國外經驗於2005年11月24日公告「節能績效保證專案示範推廣補助要點」，針對公部門進行落實節能改善之節能績效保證專案示範推廣，並透過「能源技術服務產業推動辦公室」輔助，期藉由補助方式，建立能源技術服務業節能績效保證服務之模式，帶動能源技術服務產業之發展。
3. 自95-99年來節能績效保證專案示範推廣共補助縣市政府、醫院、學校、公部門業務機關及社區等69件，改善項目分別為空調、照明、熱泵及其他節能措施等，共計專案總金額為76,372萬元、補助款總額為23,053萬元，補助成效共計省用電度數3,006萬度/年、節省油當量9,422 kloe/年、減碳量2.36萬噸CO2/年，如下表所示。
圖-3 歷年節能績效保證專案示範推廣專案節能成效
4. 舉辦節能成功案例觀摩會為使與會人員、成功案例業主以及能源使用者達到意見與經驗的交流的目的，同時藉由直接與間接的觀念傳遞擴散成功經驗以及學習效益。迄今舉辦空調、照明、熱泵、電力監控等成功案例示範觀摩會及媒合會，共計34場次，計有3,531位參與，成功媒合案共計14件。
5. 節能績效保證專案示範推廣專案與傳統節能改善工程最大差異點為必需經由量測驗證程序去證實節能效益，因此國際間成立一個非營利機構，稱為Efficiency Valuation Organization(EVO)，致力於開發量測驗證（M&V）方法學，並有認證考試制度，通過後頒發證照。目前國內培育3位LEVEL4種子教師。目前綠基會舉辦LEVEL3證照專業人才培育，邀請LEVEL4種子教師當任講師，迄今共培育CMVP證照(LEVEL3證照)共83張。
6. 邀請國內節能專家學者當任講師舉辦節能專業人員訓練及M&V量測驗證等教育訓練班，培育國內節能專業人才，共計25場次，計有1,493位參與。
7. 綠基會與國內專家學者共同建置冰水主機、照明設備等19份「量測驗證M&V本土化參考範本」，提供給國內使用。
8. 中華民國能源技術服務商業同業公會調查國內ESCO產業產值，結果為94年之產值為372.7百萬元，95年之產值成長44.2％，96年達123％大幅度成長，而98年受到全球金融海嘯之影響，呈現略微負成長8.3％，在99年實際產值為3,591.7百萬元成長73.9％。顯示在無大環境因素衝擊之下皆大幅度成長，預估100年實際產值可達約6,049.9 百萬元；而99年度就業人口達1,225人。
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